Ineficientă și ineficace. Așa este aplicarea evaluării impactului
de mediu (EIM) unei categorii de proiecte când nu se face evaluarea
strategică de mediu (ESM) a planurilor, politicilor și programelor
publice care au făcut posibilă din punct de vedere al acceptabilității de către
guvern acea categorie de proiecte.
Dacă, de exemplu, s-a făcut mai
întâi o ESM publică a planurilor de dezvoltare a rețelelor de transport trans-europene
dintr-o țară și s-a aprobat forma generală a rețelei și tipurile de restricții
la scară mare asupra structurii ei (densitate, localizare generală a
principalelor coridoare, etc), așa cum s-a făcut în multe state europene în anii
‘90, ne putem aștepta ca EIM a proiectelor concrete de infrastructură să nu mai
genereze nesfârșite dezbateri publice. Cu excepția situației în care principiile
stabilite la nivel național prin ESM au fost încălcate.
Aplicarea EIM fără ESM este ineficientă
pentru că absența unui cadru general care să dea EIM liniile directorare (constrîngerile,
condițiile preexistente, referitoare la aspectele de scară mare, strategice, asociate
zonei mai mari care include aria proiectului) va duce la costuri mult mai mari
în elaborarea raportului de evaluare a impactului asupra mediului. Elaborarea
acestui raport va dura mult mai mult, iar atunci când va fi în dezbatere
publică tensiunile dintre grupurile de interese vor fi mult mai mari. În cazul
în care proiectul va fi aprobat costurile suplimentare, aflate inițial la
investitor, se vor transfera consumatorilor prin prețul produselor, rareori
optându-se pentru scăderea profitului.
Aplicarea EIM fără ESM este ineficace pentru că nu se pot atinge
într-un mod coerent scopurile guvernamentale asociate dezvoltării unui sector
public în condițiile păstrării unei anumite stări, suficient de bune, a
capitalului natural. Dacă proiectele nu se aprobă din rațiuni strategice,
mutând la nivelul EIM considerentele care ar fi trebuit să se afle în ESM,
sectorul nu se va mai dezvolta deloc. Va rămâne, de asemenea, impresia că
decizia a reieșit dintr-un joc arbitrar al forțelor politice, adică se va
submina credința în raționalitatea democrației. Pe planul dezbaterilor publice
locul celor care fac presiuni asupra proiectului exclusiv din considerente
emoționale (cel puțin declarativ) devine prea mare, generând impresia că important
este cine este mai vocal. Pe de altă parte, dacă proiectele se aprobă în pofida
argumentele de ordin strategic național împotriva lor, de mediu sau de altă
natură, vom avea de a face cu o dezvoltare cu consecințe negative asupra
calității serviciilor naturale furnizate de capitalului natural de scară mare
(bazine hidrografice, ecoregiuni), sau pur și simplu cu o vulnerabilizare a
țării.
În ambele situații, de
respingere sau de aprobare a proiectelor, dezvoltarea durabilă a țării este
subminată. Adică măsura de aprobare sau respingere a proiectului este
ineficace. În cazul respingerii lor, prin afectarea pilonului economic al dezvoltării
durabile, în cazul aprobării lor, prin afectarea capitalului natural de scară
mare. E vorba de acele procese naturale (hidrologice, ecologice, etc) care
depind de ceea ce se întâmplă pe suprafețe foarte mari, relevante pentru scara
decizională a ESM, nu doar de ceea ce are loc pe suprafața proiectului,
relevantă pentru scara decizională a EIM.
Esențială pentru aplicarea
coerentă a EIM și ESM este, desigur, să avem o reglementare a ESM (de când
suntem în Uniunea Europeană o avem). Apoi trebuie voința politică. Dar, o dată
acestea disponibile esențială, este și existența unor instrumente, metode, prin
care consecințele a ceea ce se întâmplă la scară locală să fie evaluate la
scară regională și macroregională. Vorbim despre modele matematice pentru
prezicerea efectelor “de mediu” la distanță și în timp ale unui proiect, nu de
fraze în limbaj comun (care pot fi contracarate prin alte fraze printr-un
demers pur retoric). Ca astfel de modele matematice să poată fi rulate sunt
necesare date dintr-un sistem de monitoring organizat astfel încât ponderea financiară
privată (locală) și ponderea publică (regională și macroregională) în crearea
setului de date să fie corect, echitabil stabilite.
Este nerezonabil, de exemplu,
să transferăm toate costurile de evaluare a impactului asupra luncii inundabile
a unui râu transfrontalier asupra proprietarilor proiectului unui potențiale
surse de poluare situate undeva în amonte. Și este nerezonabil să transferăm
costurile de creare prin cercetare aplicativă a unor astfel de modele matematice
și sisteme informaționale aplicabile capitalului natural de scară mare din
România către actorii privați. Nu spun că cei care blochează existența unor
parteneriate de cercetare fără agenți economici (cazul competiției 2013) ar
dori asta în mod deliberat.
Aplicarea coerentă a EIM și ESM
presupune și luarea în considerare a constrângerilor care vin din alte
reglementări referitoare la managementul capitalului natural de scară mare
(bazine hidrografice, rețeaua ecologică). Cel puțin acolo unde economiile de
scară devin importante, cum este de exemplu în producerea bazelor de date
organizate la multiple scări spațiale și temporale necesare pentru pentru
cuplarea EIM cu ESM.
Am păstrat în mod deliberat
textul în zona principiilor, pentru că problema este de fapt extrem de actuală.
Fierbinte chiar.
Pe pagini de internet
guvernamentale avem deja la dispoziție Strategia de dezvoltare a Industriei
Miniere pentru perioada 2012-2035. Nu știu dacă această strategie a fost
aprobată, și nu știu dacă există o strategie similară pentru dezvoltarea
industriei de exploatare a resurselor energetice. Dar dacă o strategie este, de
fapt, un plan strategic, atunci orice strategie de dezvoltare sectorială
trebuie să fie supusă conform legii evaluării strategice de mediu. Inclusiv
cele din zona resurselor minerale și energetice.
Dacă vom avea o ESM publică a
strategiilor sus-menționate, atunci evaluarea impactului proiectelor miniere și
de exploatare a resurselor energetice în următoarele două decenii va avea loc
mai simplu și mai rațional. Dacă nu, nu.
__________________________
Informații suplimentare:
Niciun comentariu:
Trimiteți un comentariu